农村“两委”处于党的组织最末梢、国家治理最基层、联系服务群众最前沿，抓好“两委”换届是固本强基之机、治国安民之举。这次村“两委”换届任期由3年改为5年，全力提倡“两委”一把手“一肩挑”，推动“两委”班子成员交叉任职，并与省、市、县、乡同步开展的首次换届，正值“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键时期，意义重大、关系全局、影响深远。
“两委”换届是基层政治生态的“晴雨表”。抓实“两委”换届不仅关乎两委”巩固和深化村级建制调整改革成果、夯实打牢基层基础的内在要求，也关乎选好人的问题，是一次优化重塑基层治理格局的重要契机。但从之前各地的教训来看，有的基层党员干部借换届之机冲击底线的风险不可低估，特别是随着村级干事平台的提升，干部报酬待遇的大幅提高，村干部岗位吸引力更强，个别未提名对象可能存在“不甘心”“搏一把”心态。因此，必须从一开始就把纪律规矩挺在前面，严厉查处打击违纪违法行为，确保换届风清气正、风平浪静，不断巩固形成良好的基层政治生态。因此作为强力监督部门，纪委监委要把加强换届纪律监督作为一项重要政治任务，坚持以铁的纪律、铁的行动、铁的要求，明确职责、压实责任、强化措施，织密换届风气监督之网，筑牢换届纪律防线，确保依法依规、蹄疾步稳推进村级换届各项工作。
一、做足届前监督“前半篇”文章。
一是对“两推一选”产生的“两委”侯选人集中开展政治生态画像。即从党员干部的群众威信、工作作风、公开民主、履职能力、担当作为、班子团结、遵纪守法“七个方面”进行评定，把脉会诊出优、良、一般、差四个等级，明晰撑握“两委”侯选人底色，为精准监督提供基本信息。
二是规范村委会后备干部培养、调查、推荐、测评、考察、公开、公认、择优等程序。督促实施主体组织包联领导、包联干部、包片领导、包村干部，及时了解“关键少数”侯选人的思想动态、工作情况。
三是纪委监委届前要组织全村党员干部加强对违反换届选举典型案例的学习，通过观看农村基层干部违纪违法问题警示片，教育引导党员干部从反面典型中汲取教训，绷紧换届的纪律弦。
二、做实届中监督把脉会诊定稿篇文章。
一是建立联审机制，严把选人用人关，防止干部“带病参选”“带病提名”“带病提拔”。纪委监委把村“两委”换届选举初步人选资格审查工作作为一项重要监督职责，通过落实联审机制、细化审核内容、规范联审流程等措施，做细做实村“两委”换届候选人员任职条件审核事项，做实资格认定，保障农村换届选举工作的顺利开展。
二是落实资格联审机制方面，纪委监委专门开通组织换届任职资格联审“绿色通道”，建立部门联审、旗县区和乡镇上下联动的联审机制，进一步优化联审机制。
三是落实由案件监督管理室会同信访室、各纪检监察室、各乡镇纪委等部门，对反映村“两委”干部候选人的问题线索进行全面起底、全面过筛，建立专门线索台账，逐条分析研判，分组分类交办，限时全面核查完毕，提出反馈意见，提升联审工作的时效性与协同性。
四是届中畅通举报渠道，严抓选风选纪。村组织换届涉及面广、政策性强，是农村党员群众政治生活中的一件大事。首先要及时开设信访举报热线、建立换届风气监督举报平台、增设换届风气监督举报信箱，增强群众参与和监督换届选举工作的积极性。
五是多渠道受理村“两委”换届选举的违规违纪问题线索同时，建立换届选举问题线索快速核查处置方案，优先从严从快查拉票贿选、干扰破坏选举等行为，做到有案必查、查实必处、失责必究，形成高压震慑。为农村“两委”换届提供公正公平竞选环境，选拔出治理能力强的干部，配出治理水平高的班子。
六是无立法救济的情况下，旗县区镇两级党委、相应的两级选举工作领导小组、村选委会要强化行政救济，出台制定《候选人资格实施办法》，从是否坚持“四项基本原则”、是否存在违背社会公德和家庭道德行为、是否是本村村民、是否具备选民资格、是否积极参与村级事务管理、是否是刑满释放人员、是否是“两劳”人员、是否是纪委公安检察调查对象、是否是行政处罚对象等方面对候选人进行严格的资格审查。将那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人列为候选人，全面强化换届纪律监督。
七是旗县区和镇两级纪委、公检法司、相应的两级民政部门组成村委会换届选举纪律督查组，驻镇入村进行纪律监督。旗县区委授权派出村委会换届巡察组驻镇入村进行专项巡察，严格规范候选人竞争行为和选举人投票行为。
八是纪委、公安、检察组成换届纪律专案组严肃查处违反村委会换届纪律的行为，对出现的请吃吃请、送礼拉票的苗头性、倾向性问题做到露头就打；对借助家族宗族势力干涉选举的坚决打击；对敷衍了事、失职渎职的旗县区和镇包村干部、包村领导、村党支部、村选委会人员严肃处理，严重的追究其刑事责任，确保换届风清气正。
九是对一些竞选人不切实际的竞选演讲、承诺，要及时制止、纠偏，防止选民跑偏跟歪。
十是旗县区和镇两级党委、相应的两级换届选举工作领导小组、村党支部要充分利用条幅、标语、图版、广播电视、短信微信、大喇叭等广泛宣传当前国家关于村委会换届选举的政策方针，引导选民树立正确的选举观念。
三、做细届后监督“后半篇”文章。
一是严把交接关。监督旗县区和镇两级经管站抽调人员组成审计组，对上届村委会进行任期经济责任审计，特别是关系村民群众切身利益和长久利益的 “三资”专项审计，审计结束后要进行专项公示，接受村民群众的监督，要让村民群众了解上届村委会履行经济责任情况和村集体家底。
二是形成监督网。配全支部纪委委员，聘任村委监督员，形成旗县区和镇、村“三级”网格化监督体系，全程参与“两委”日常和重大决策事项。
三是谈心谈话提素质。落实乡镇主体责任，由镇主要负责人和纪委书记分别与“两委”干部开展逐一谈心谈话，着重要求新任村干部加强思想道德修养，切实提高自身素质，严格遵守党纪政纪，加强廉洁自律，自觉接受群众监督。
四是规范权限。通过选塑村级一些因“两委”干部不作为、乱作为等典型案例原因剖析，以案示警，强化“两委”的领导意识、责任意识，规范“两委”对村级事务的监管审签权限。
五是强化“三务公开”。持续监督村级党务、村务、财务公开制度落实是否到位，是否存在假公开、不公开、少公开等问题。
总之，纪委监委在监督中既要当好监督员，又要当好指导员；既要纠“两委”干部的错误行为，又要支持“两委”干部的正确主张，通过监督倒逼农村基层民主建设良性发展。（内蒙古呼和浩特市赛罕区纪委监委 石俊峰）
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